论自然垄断产业市场化后的规制改革
作者:买球app 发布时间:2021-07-10 18:16
本文摘要:概要:自然垄断产业实施市场化改革,不避免自然垄断性,表明其过程不会经常发生很多新问题,政府必须改变原来的介入方式,开展一系列辅助改革,新的定义政府规制的边界。分析了自然垄断产业市场化改革后调控的必要性,融合我国具体情况,对自然垄断产业市场化改革后政府调控的设计和执行明确提出了思考和建议。关键词:自然垄断产业市场化政府规制。

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概要:自然垄断产业实施市场化改革,不避免自然垄断性,表明其过程不会经常发生很多新问题,政府必须改变原来的介入方式,开展一系列辅助改革,新的定义政府规制的边界。分析了自然垄断产业市场化改革后调控的必要性,融合我国具体情况,对自然垄断产业市场化改革后政府调控的设计和执行明确提出了思考和建议。关键词:自然垄断产业市场化政府规制。1大自然垄断产业的市场化趋势自20世纪70年代以来,由于政府规制失灵、技术和市场条件的变化和规制理论的发展,开放规制、引进竞争、产权私有成为世界各国自然垄断产业市场化改革的主导趋势。

从各国改革实践来看,对外开放自然垄断产业的市场主要有两种典型方法,合并垄断厂商和引进产业外竞争厂商。前者一般来说,挤出各产业垄断制造商的非垄断业务引进竞争,垄断业务仍然独占经营。1998年我国开始对自然垄断产业进行改革,对电信、电力、民航、铁路等传统的自然垄断行业进行了分割的改革构想。具体方法包括业务种类的横向分割、地区产生的纵向分割、横向纵向双向分割。

以中国电信改革为例,国务院以1994年中国联通公司市场准入、1999年原电信总局横向分割和2001年原中国电信纵向分割等措施推进市场对外开放,改革获得一定利益,竞争结构可行性构成。纵观我国自然垄断产业的市场化改革,获得了显着利益,但各行业情况不同。

电信业在最初引进竞争和民间化改革后,产业竞争结构已经明确的电力产业中,中国电网仍然维持着国家垄断,但发电市场经常出现很多独立国家发电公司的铁路和城市公共事业也开始了政企分离和投资主体多样化的改革。但是,市场化改革还没有限制。第一,分割没有构建有效的竞争。分拆后,行业垄断和种族歧视的管理制度政策仍然不存在,这些自然垄断部门的民间资本仍然无法转入第二,改革后制造商的产权单一,依然是政府主导的单方面管理。

2大自然垄断产业市场化改革后的政府规定必不可少,大自然垄断产业市场化改革后,政府陷入个人利益和社会福利权衡的困境,政府必须开展适当的管理。(1)自然垄断产业多为互联网产业。必须确保所有用户都能享受全网服务,不同厂家的网络成为市场对外开放后的规制重点。例如,电信市场的异网调用、铁路运输中的统一调度、航空市场的航线配置、电力运输中的网络协商、金融服务中的通存和账户配置等。

(2)制约企业不正当竞争不道德。经营自然垄断业务的企业多同时经营竞争业务,为垄断企业不正当竞争取得条件。(3)自然垄断自身的技术经济特征要求。

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为了构建规模经济与竞争活力相容的有效竞争,不应控制自然垄断产业经营企业的数量。如果不存在政府调控,在信息几乎没有的情况下,很多企业不会盲目的第一时间,开展反复投资和过度竞争。

这种破坏性竞争不会导致社会资源的严重浪费和生产效率的下降。这需要政府对自然垄断产业实施转入规制,控制转入障碍,抑制企业过度转入,确保社会生产效率。(4)广泛的服务和不足的资源管理因市场故障而成为产业对外开放后的管制重点。另一方面,必须确保各产业的基本服务价格达不到贫困居民的缴纳水平,确保市场需求少和低成本地区的服务供应,另一方面,必须有效避免稀有资源的破坏性铁矿和浪费性。

自然垄断产业的许多活动具有外部性。3中国大自然垄断产业市场化后的规制改革,以及、、、、、、、、、、、、、、、、自然垄断产业市场化改革后的政府调控改革并不是非常简单的终止调控和开放调控。良好的政府规制系统设计不应遵循以下原则:①动态原则。

有效的政府调控政策不应以自然垄断产业的技术经济特征为基础,另一方面,应根据自然垄断产业的技术经济特征设计政府调控政策,另一方面,随着自然垄断产业技术经济特征的变化,应适当调整原政府调控政策,动态维持相互协调性。②有限原则。这里所说的限制包括政府功能的限制,主要是在规制过程中严格定义政府的权限,特别是相信受到类似利益集团相当大的组织影响的部门,必须允许政府的插手,二是实施微观规制经济功能的政府机构的规模受到限制,主要是从成本的角度来考虑。③注重成本-收益原则。

政府规制成本可分为政府规制机构的各种成本费用两类,另一类主要是规制企业分担的成本,主要是向政府规制者游说,开展租赁活动。极大的政府调控成本大大降低了调控效率,当调控成本低于调控收益时,还不会造成调控无效。

拒绝限制者在不同的限制方法和措施上展开适当的收益-成本分析,综合考虑后选择成本大于的方案。④信息充分的原则。在信息不充分的情况下制定的规制政策,政府规制的执行结果接近预期的目标,不会产生无视的结果,最后政府规制失败。


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